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衛生部及工商總局關於嚴打食品非法添加的通知
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| **衛生部嚴打食品非法添加的通知:衛監督發(2011)34號 國家衛生部于於2011年4月25日發出通知，部署嚴打食品非法添加行為強化食品添加劑監管工作,全文如下： 各省、自治區、直轄市衛生廳局,新疆生產建設兵團衛生局，中國疾病預防控制中心、衛生部衛生監督中心： 為貫徹落實2011年4月21日國務院嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議和國務院辦公廳《關於嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》(國辦發[2011[20號,以下簡稱《通知》)要求，做好衛生系統嚴厲打擊食品非法添加行為，切實加強食品添加劑監管工作，現通知如下： 一、切實加強組織領導，落實責任 當前,在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題。4月21日，國務院專門召開電視電話會議，部署在全國範圍內嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作，強調要按照黨中央、國務院的要求，以堅決的態度、過硬的舉措、更大的力度，持續深入整治食品非法添加行為，切實解決影響食品安全的突出問題。各級衛生行政部門要按照法定責任和當地政府確定的職責分工，立即組織開展嚴厲打擊食品非法添加行為，切實加強食品添加劑監管。要認真傳達學習國務院電視電話會議精神和《通知》要求，深刻認識做好這項工作對保障食品安全的重要性和迫切性，以對人民群眾健康高度負責的態度，切實加強對專項工作的領導。衛生行政部門的主要負責同志要親自負責工作部署和組織協調，分管負責同志要具體負責組織實施，督促落實；各級衛生行政部門要分解任務，建立責任制；各級疾病預防控制機構和衛生監督機構要按照任務分工，落實責任。要加大責任追究力度，確保任務明確、措施到位、履職到位。 二、加強協調配合，規範資訊公佈 各級衛生行政部門要在地方政府統一領導下,依法加強食品安全綜合協調工作，與各食品安全監管部門建立協調配合工作機制，及時主動向當地政府報告食品安全監管綜合協調相關工作，加強日常監管資訊的通報和管理，與各相關部門建立暢通的食品安全資訊通報機制。要開展食品安全輿情監測,暢通資訊收集管道，及時發現問題、隱患、事故和案件線索，客觀準確公佈食品安全資訊，主動回應社會關切。各地要積極通過報紙、電視、廣播、網路等多種手段，大力宣傳食品添加劑的相關法律法規知識、各類非法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施，做好正面宣傳報導和輿論引導。 三、加強食品安全標準管理，跟蹤標準執行情況 各級衛生行政部門要依法做好食品安全標準管理,加強食品安全國家標準解讀和貫徹實施指導工作。配合有關部門跟蹤監督食品生產經營單位嚴格執行食品安全標準。省級衛生行政部門要加強食品安全企業標準備案管理，對已備案的食品安全企業標準進行審核並跟蹤評估，發現存在問題的要依法督促企業糾正並重新備案食品安全企業標準。對提供虛假材料的，要堅決撤銷備案。食品安全企業標準備案及跟蹤評估結果要及時通報相關部門。 四、加強案件查辦，嚴肅責任調查 各級衛生行政部門要高度重視打擊非法添加非食用物質相關事件和案件查辦工作。承擔食品安全綜合協調和組織查處事故的衛生行政部門要按照《食品安全法》的規定，建立本地區食品安全事故通報和組織查處機制，強化食品安全事故應急處置工作制度，不斷加強食品安全事故應急處置能力。要成立食品安全事故調查隊伍，充分發揮專家作用，參與事故調查和相關工作督查。要高度重視對非法添加行為造成食品安全事故的責任調查工作，會同有關部門依法調查食品安全事故中相關監管機構、檢驗機構以及認證機構存在的失職瀆職責任，向同級政府提出事故責任調查報告。要根據相關規定和職責，組織相關專業機構主動支援配合公安機關對有毒有害食品和不符合安全標準食品危害的認定工作。 五、做好風險監測評估，強化專項行動的技術支撐 各級衛生行政部門要加強食源性疾病、食品污染物和食品中有害因素監測工作的組織領導，按照《2011年國家食品安全風險監測計畫》（衛辦監督發〔2010〕164號），制訂本地區食品安全風險監測方案，並根據當地食品安全具體情況適時滾動調整增補監測內容。要以我部和有關部門公佈的食品中可能非法添加物和易濫用的食品添加劑"黑名單"為重點監測專案，認真開展食品中非法添加物和食品添加劑的監測。各級疾病預防控制機構和參與風險監測工作的機構要認真組織實施國家食品安全風險監測計畫，確保監測計畫按期完成，及時上報結果。中國疾病預防控制中心要加強技術指導，規範各食品安全風險監測機構執行風險監測的相關技術要求。各地在監測中發現原因不明的疑似食源性異常病例時，要重點對食品中是否含非法添加物和易濫用的食品添加劑進行排查，一旦發現食品中含有非法添加物和濫用的食品添加劑，應當立即組織檢驗，核實情況並通報當地相關監管部門，同時報告當地政府並上報我部。各地要及時開展食品安全風險評估，對食品安全隱患和風險進行分析和梳理，發現風險較高的食品安全問題，要提出應當採取措施的建議，並及時通報相關部門。各級衛生行政部門要積極主動爭取地方政府和有關部門的支持，加強食品安全風險監測與評估能力建設，不斷提高食品安全風險監測與評估水準。 請各地於每月30日前將執行本通知的進展情況報送我部，重要情況請及時報送。 二○一一年四月二十五日 （發佈日期：2011-04-26 來源：衛生部） **國家工商總局關於嚴打食品非法添加的緊急通知工商食字[2011]89號 國家工商行政管理總局於2011年4月27日發出工商食字[2011]89號緊急通知,部署嚴打食品非法添加行為,全文如下： 關於認真貫徹落實《國務院辦公廳關於嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》的緊急通知（工商食字[2011]89號） 各省、自治區、直轄市及計畫單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局： 為了嚴厲打擊流通環節食品非法添加行為，進一步加強流通環節食品添加劑監管，切實維護食品市場消費安全，根據《國務院辦公廳關於嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發〔2011〕20號，以下簡稱《通知》）檔規定和要求，現就貫徹落實工作緊急通知如下： 一、認真學習貫徹《通知》精神，切實增強嚴厲打擊流通環節違法添加行為和加強食品添加劑監管工作的責任感和緊迫感 當前，在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題，廣大人民群眾十分關注，黨中央、國務院對此高度重視，採取了一系列措施，提出新的要求，並下發了《國務院辦公廳關於嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》。各地工商部門要深刻認識、科學研判食品安全所面臨的複雜而嚴峻的形勢，認真學習，全面領會，深入貫徹《通知》精神，高度重視，切實把思想和行動統一到《通知》精神上來，切實增強責任意識、法制意識和政治敏感性；堅決按照《通知》的要求，認真履行市場監管職責，嚴格依法行政，保持高壓態勢，嚴厲打擊流通環節食品非法添加行為，依法加強對流通環節食品添加劑的監管工作，切實保護人民群眾的身體健康和生命安全，進一步促進食品和食品添加劑行業的健康有序發展。 二、深入開展專項整治，嚴厲打擊流通環節食品違法添加行為和濫用食品添加劑違法行為 1、深入組織開展專項執法檢查。各地工商部門要針對重點食品、重點區域和重點食品經營者，認真開展流通環節食品違法添加行為和濫用食品添加劑專項執法檢查。採取市場巡查、明查暗訪等形式，對本轄區所有食品經營者是否有食品非法添加行為進行集中全面排查，嚴厲查處流通環節食品非法添加行為。同時，積極配合有關部門，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為；對農村、城鄉結合部、縣域結合部等重點區域，企業外租廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建築、出租民房等重點部位，進行經常性排查，及時發現、徹底搗毀銷售非法添加物的“黑窩點”。 2、強化對食品非法添加行為的監督檢查。各地工商部門要加大監督檢查力度，明確責任，分片包乾，消除監管死角，將食品經營主體落實進貨查驗和查驗記錄制度情況作為日常監督檢查的重點，督促食品經營者建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。同時，加大對食品中違法添加的非食用物質和食品添加劑的抽樣檢驗工作力度，擴大抽檢範圍，增加抽檢頻次。要針對重點環節和薄弱部位，加強市場巡查力度，及時查處在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法行為，監督經營者下架不合格食品，切實保障食品市場消費安全。 3、依法從重懲處食品非法添加行為。各地工商部門要始終保持高壓態勢，制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體措施，以監督流通環節食品經營者履行法定責任和義務為重點，嚴厲打擊非法添加行為。對食品經營者不按規定落實查驗記錄制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的,一律停止相關食品的經營。對因未嚴格履行進貨查驗而銷售含非法添加物食品的，依法查封問題食品，責令停業；對故意非法添加的，一律吊銷食品流通許可證和營業執照，依法沒收其非法所得和用於違法經營的相關物品，並給予嚴厲處罰，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。 4、加大案件查辦力度。各地工商部門要切實加大食品違法添加行為和濫用食品添加劑案件的查辦力度，快查快辦，依法嚴厲懲處。對大要案件實行領導包案，掛牌督辦，限期辦結，徹查到底。對發現的涉及生產加工環節的食品非法添加線索，要立即向質檢等部門通報；對涉嫌犯罪的，要及時依法移送公安機關，嚴禁以罰代刑、有案不移。要積極配合公安部門調查取證，提供相關證據資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。 三、加大市場日常監管力度，依法規範流通環節食品添加劑經營行為 1、切實加強食品添加劑經營主體監管工作。各地工商部門要建立健全食品添加劑經營主體登記和台賬制度，按照《流通環節食品添加劑經營主體情況登記表》（附件2）的內容和要求，由基層工商所按轄區逐戶建立經營主體檔案，做到檢查一戶、登記一戶、錄入一戶。責任區監管人員應逐戶掌握，做到底數清、情況實，有針對性地開展市場巡查，嚴肅查處和取締無照經營食品添加劑的違法行為。 2、切實加強食品添加劑品質監管.各地工商部門要嚴格監督流通環節食品添加劑經營者切實把好進貨品質關,食品添加劑經營者要對供貨者索要其合法證照，按批次索要添加劑檢驗合格證明文件，並留存保管，按照有關法律法規要求建立並嚴格執行進貨查驗和銷售台賬制度，將標籤標識作為食品添加劑進貨查驗的主要內容，不得購入標識不規範、來源不明的食品添加劑，切實把好食品添加劑市場准入關。要強化食品添加劑抽樣檢驗工作，突出重點，制定具體抽樣檢驗工作方案，切實做到程式合法，行為規範。對經過抽樣檢驗依法確認的不合格食品添加劑和市場檢查中發現的不合格的、過期的及有問題的食品添加劑，要及時退市，嚴格按照《通知》規定和有關法律法規依法查處。 3、切實加強食品添加劑經營行為監管。各地工商部門要強化食品添加劑市場巡查檢查，針對商場、超市、批發市場、集貿市場及食品店等不同組織形式，採取不同的監管方式，有針對性地加強對食品添加劑銷售行為的監督檢查，嚴厲查處銷售假冒偽劣食品添加劑、標籤標識不規範和不合格的食品添加劑等違法行為。 4、切實加強監督食品添加劑經營者自律工作。各地工商部門要積極配合或者會同相關部門、行業組織，加強監督食品添加劑經營者切實履行法定責任和義務，通過多種形式的培訓和違法案例的警示教育，強化法律法規和政策教育，切實增強食品添加劑經營者的自律意識，特別是對經營的食品添加劑品質從入市、交易到退市全程進行管理，層層把關，嚴格落實各經營環節管理制度和責任制度，切實做到自覺規範其經營行為。 四、進一步完善監管制度和創新監管手段，建立健全流通環節食品添加劑監管長效機制 1、建立健全監測預警機制。各地工商部門要強化對食品中違法添加行為和食品添加劑的抽樣檢驗工作，加大抽檢力度，增加抽檢頻次，擴大抽檢範圍，做到早發現、早報告、早預警，切實防範區域性和系統性風險。對在監管中發現新的可疑非法食品添加物或易濫用的食品添加劑，要立即報告當地政府和衛生行政主管部門，並依法查處。 2、建立健全經營者誠信自律機制。各地工商部門要引導經營企業開展“講誠信、保品質、樹新風”活動，樹立安全發展，誠信經營的理念。要督促食品經營者建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確經營單位主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責採購的人員為直接責任人，並分別與其簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向工商部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品經營企業要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位。同時，各地要加快推進食品經營主體信用分類監管機制建設，在2011年底前，對轄區所有食品經營者建立食品安全信用檔案，實行信用分類監管。 3、建立健全社會監督機制。各地工商部門要充分發揮12315消費者申訴舉報網路和消費者協會的作用，認真受理和依法處理涉及食品違法添加行為和濫用食品添加劑的申訴舉報。積極鼓勵經營者內部人員和廣大群眾投訴舉報。要結合本地實際，建立健全食品安全資訊員、監督員制度，並制定相應管理辦法，切實加強食品安全資訊員、監督員隊伍建設，充分發揮社會監督作用。 五、加強組織領導，嚴格責任和責任追究制度，狠抓檢查落實 1、加強組織領導。各地工商部門要進一步加強對流通環節食品違法添加行為和濫用食品添加劑監管工作的組織領導。工商總局成立嚴厲打擊流通環節食品非法添加專項整治領導小組及其辦公室（名單見附件1），總局主要領導和分管領導分別擔任領導小組組長和副組長，相關司局和直屬單位主要負責同志為成員。各級工商部門也要建立健全相應工作機構。各級工商部門主要領導要親自抓、負總責，分管領導具體抓,相關職能機構分工協作抓，特別要將監管任務和責任層層落實到基層工商所，任務到崗，責任到人。 2、強化責任制度和協調協作。各地工商部門要進一步增強監管責任意識，細化和明確各級各監管崗位的監管職責，實施崗位責任制，並抄送同級監察機關，嚴格落實責任制和責任追究制。要在當地政府的統一領導下，切實加強與當地衛生、農業、質檢、食藥等部門的協調配合，加強資訊溝通和回饋，及時將違法銷售使用非法添加物和濫用食品添加劑的資訊通報相關地區和部門。在接到有關部門的通報時，要立即採取控制措施，依法查處違法行為。 3、嚴格資訊管理和擴大正面宣傳工作。各地工商部門要嚴格工作紀律和資訊發佈管理，重大事項及時報告當地政府和上級工商部門，嚴禁遲報、漏報和瞞報。要通過多種形式，大力宣傳相關法律法規政策和嚴厲打擊違法行為的工作措施及成效，確保宣傳活動覆蓋到每一戶食品和食品添加劑經營者，做到應知盡知。 4、狠抓檢查落實工作。各地工商部門要認真制定專項整治工作方案，層層分解任務和細化責任，精心組織實施，加大督查檢查工作力度，將流通環節食品違法添加行為和濫用食品添加劑監管工作逐項、逐級落實到位，並逐項、逐級考核工作完成情況。對於檢查中走過場、不按規定履職，涉嫌徇私舞弊、失職瀆職的，要依紀依法嚴肅查處。 各地要按照《2011年流通環節食品安全整頓工作方案》的要求，及時匯總上報相關情況，由各省、自治區、直轄市工商局於2011年12月15日前，向總局食品司報送《流通環節食品添加劑經營主體情況統計表》（附件3）和《嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管工作情況統計表》（附件4）。 附件： 1、國家工商總局嚴厲打擊流通環節食品非法添加專項整治工作領導小組成員名單（略） 2、流通環節食品添加劑經營主體情況登記表（略） 3、流通環節食品添加劑經營主體情況統計表（略） 4、嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管工作情況統計表（略） 國家工商行政管理總局 二○一一年四月二十七日（發佈日期：2011-04-29 來源：國家工商行政管理總局） |